Commit aa9924f2 authored by Tricoteuses données Assemblée's avatar Tricoteuses données Assemblée
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Nouvelle moisson

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"dispositif": "<p style=\"text-align: justify;\">R&#233;diger ainsi le d&#233;but de l&#8217;alin&#233;a&#160;2&#160;:</p><p style=\"text-align: justify;\">&#160;</p><p style=\"text-align: justify;\">&#171;&#160;La Nation r&#233;tablit dans leur honneur les soldats de la Premi&#232;re Guerre mondiale fusill&#233;s pour l&#8217;exemple. Leurs nom et pr&#233;nom sont... <i>(le reste sans changement)</i>.&#160;&#187;</p>",
"exposeSommaire": "<p style=\"text-align: justify;\">Amendement r&#233;dactionnel.</p><p style=\"text-align: justify;\">Cet amendement vise &#224; clarifier de mani&#232;re la plus absolue la r&#233;habilitation symbolique des fusill&#233;s pour l&#8217;exemple pendant la Grande guerre et la l&#233;gitimit&#233; totale de l&#8217;inscription de leur nom et pr&#233;nom sur les monuments aux morts.</p>"
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"dispositif": "<p style=\"text-align: justify;\">Le gouvernement remet au Parlement, avant le 30 septembre 2022, un rapport &#233;tudiant l&#8217;exercice par l&#8217;Autorit&#233; de r&#233;gulation des transports (ART) de ses comp&#233;tences relatives aux conditions de l&#8217;exploitation du r&#233;seau autoroutier par les soci&#233;t&#233;s concessionnaires d&#8217;autoroutes, ainsi que les effets de cet exercice sur l&#8217;&#233;conomie des concessions et la qualit&#233; du service rendu.</p>",
"exposeSommaire": "<p style=\"text-align: justify;\">Le r&#244;le nouveau confi&#233; en 2015 par la loi n&#176; 2015-990 pour la croissance, l'activit&#233; et l'&#233;galit&#233; des chances &#233;conomiques &#224; l&#8217;Autorit&#233; de r&#233;gulation des activit&#233;s ferroviaires et routi&#232;res (ARAFER), devenue depuis autorit&#233; de r&#233;gulation des transports (ART), constitue une &#233;volution notable de la supervision publique du secteur des autoroutes. L&#8217;ART r&#233;alise d&#233;sormais des rapports sur l&#8217;&#233;conomie des concessions, analyse annuellement les comptes des concessionnaires et examine certains contrats pass&#233;s par eux ainsi que tout avenant aux contrats de concession emportant des cons&#233;quences sur leur &#233;conomie.</p><p>Alors que les param&#232;tres &#233;conomiques de l&#8217;exploitation des autoroutes suscitent une attention renouvel&#233;e et soutenue des parlementaires des deux chambres, manifest&#233;e par la publication du rapport d'une commission d&#8217;enqu&#234;te s&#233;natoriale et par plusieurs propositions de loi et de r&#233;solution, et apr&#232;s cinq ans d&#8217;exercice par l&#8217;ART de ses comp&#233;tences &#224; l&#8217;&#233;gard des autoroutes, il para&#238;t utile d&#8217;en tirer un premier bilan.</p><p>Le contr&#244;le de l&#8217;ART a-t-il eu les effets escompt&#233;s sur la r&#233;duction de l&#8217;asym&#233;trie des informations &#233;conomiques et financi&#232;res entre conc&#233;dant et concessionnaires ? A-t-il &#233;t&#233; de nature &#224; entra&#238;ner une mod&#233;ration du co&#251;t pour la collectivit&#233; de l&#8217;investissement public dans les autoroutes, ce co&#251;t &#233;tant mat&#233;rialis&#233; notamment par les compensations d&#8217;investissements nouveaux figurant aux contrats de plans et dans les plans autoroutiers de 2015 et 2017 ? Ce contr&#244;le permet-il d&#8217;envisager la remise en concurrence des concessions, &#224; leur expiration, ou le passage &#224; un mode d&#8217;exploitation diff&#233;rent, dans des conditions financi&#232;res satisfaisantes et en assurant le bon &#233;tat du r&#233;seau ? Les moyens juridiques et mat&#233;riels d&#233;volus &#224; l&#8217;ART sont-ils adapt&#233;s et suffisants ?</p><p>Les r&#233;ponses &#224; ces questions sont de nature &#224; &#233;clairer le r&#233;gulateur lui-m&#234;me sur la pertinence de ses pratiques. Elles permettraient, surtout, d&#8217;informer le l&#233;gislateur pour lui permettre d&#8217;envisager, le cas &#233;ch&#233;ant et dans l&#8217;int&#233;r&#234;t g&#233;n&#233;ral, une modification des dispositions l&#233;gislatives encadrant les relations contractuelles entre l&#8217;Etat conc&#233;dant et les concessionnaires.</p>"
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"PA643145",
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"libelle": "Mme&#160;Pires&#160;Beaune, M.&#160;Jean-Louis&#160;Bricout, Mme&#160;Rabault, Mme&#160;Rouaux, M.&#160;Aviragnet, Mme&#160;Battistel, Mme&#160;Bi&#233;mouret, M.&#160;Alain&#160;David, Mme&#160;Laurence&#160;Dumont, Mme&#160;El&#160;Aaraje, M.&#160;Faure, M.&#160;Garot, M.&#160;David&#160;Habib, M.&#160;Hutin, Mme&#160;Jourdan, M.&#160;Juanico, Mme&#160;Karamanli, M.&#160;J&#233;r&#244;me&#160;Lambert, M.&#160;Leseul, Mme&#160;Manin, M.&#160;Naillet, M.&#160;Potier, Mme&#160;Santiago, M.&#160;Saulignac, Mme&#160;Tolmont, Mme&#160;Untermaier, Mme&#160;Vainqueur-Christophe, M.&#160;Vallaud et Mme&#160;Victory"
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"dispositif": "<p style=\"text-align: justify;\">Le 11&#176; alin&#233;a de l&#8217;article L. 112-3 du code mon&#233;taire et financier est abrog&#233;.</p>",
"exposeSommaire": "<p style=\"text-align: justify;\">L&#8217;article 11 de la loi n&#176;2013-431 du 28 mai 2013 ajoute une nouvelle exception &#224; l'interdiction d'indexation sur l&#8217;indice des prix du montant des redevances, concernant les redevances pr&#233;vues dans &#171; les contrats de concession et de march&#233; de partenariat conclus dans le domaine des infrastructures et des services de transport &#187;.</p><p>Ce faisant, le l&#233;gislateur a entendu limiter le risque juridique inh&#233;rent au mode de fixation des tarifs des p&#233;ages autoroutiers, tel qu&#8217;en dispose le d&#233;cret n&#176; 95-81 du 24 janvier 1995. Celui-ci, en pr&#233;voyant une indexation annuelle des tarifs, &#233;tait potentiellement ill&#233;gal au regard de l&#8217;interdiction g&#233;n&#233;rale d&#8217;indexation port&#233;e &#224; l&#8217;article L. 112-1 du code mon&#233;taire et financier (CMF).</p><p>Quoique cette consid&#233;ration pour la s&#233;curit&#233; juridique soit louable, elle a abouti &#224; justifier a posteriori une pratique susceptible d&#8217;avoir affect&#233; l&#8217;&#233;quilibre &#233;conomique des concessions autorouti&#232;res, &#233;tant donn&#233; que la hausse annuelle automatique des prix des p&#233;ages n&#8217;est pas justifi&#233;e a priori par l&#8217;existence de charges ou de travaux suppl&#233;mentaires, qui fondent traditionnellement les revalorisations de redevances&#160;dues&#160;&#224; des concessionnaires. D&#8217;apr&#232;s le rapport du 16 septembre 2021 de la commission d&#8217;enqu&#234;te du S&#233;nat sur le contr&#244;le, la r&#233;gulation et l&#8217;&#233;volution des concessions autorouti&#232;res, les soci&#233;t&#233;s concessionnaires des autoroutes (SCA) sont, notamment du fait de ce mode de fixation des tarifs tr&#232;s favorable, susceptibles de percevoir jusqu&#8217;&#224; environ 40 milliards d&#8217;euros de surprofits sur la dur&#233;e des contrats.</p><p>L&#8217;abrogation de l&#8217;alin&#233;a susmentionn&#233; de l&#8217;article 112-3 du CMF doit conduire les pouvoirs publics &#224; remettre en cause le rythme et l&#8217;ampleur des augmentations de tarifs des p&#233;ages, de mani&#232;re &#224; mieux &#233;quilibrer les int&#233;r&#234;ts financiers des usagers et ceux des concessionnaires, et en coh&#233;rence avec la profitabilit&#233; th&#233;orique des contrats telle qu&#8217;elle fut &#233;tablie au moment de leur conclusion.</p>"
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"contenuAuteur": {
"dispositif": "<p style=\"text-align: justify;\">Entre les 3&#176; et 4&#176; de l&#8217;article L. 6 du code de la commande publique, est ins&#233;r&#233; l&#8217;alin&#233;a suivant :</p><p>&#171; Lorsque l&#8217;autorit&#233; contractante, dans l&#8217;exercice de ses pr&#233;rogatives ext&#233;rieures au contrat, prend une mesure impr&#233;visible qui bouleverse substantiellement l&#8217;&#233;quilibre &#233;conomique du contrat, le cocontractant a droit &#224; une compensation, sous r&#233;serve des stipulations du contrat. La compensation ne peut intervenir que si la mesure porte atteinte &#224; l&#8217;objet du contrat ou &#224; l&#8217;un de ses &#233;l&#233;ments essentiels &#187;.</p>",
"exposeSommaire": "<p style=\"text-align: justify;\">Le pr&#233;sent amendement vise &#224; encadrer les clauses de compensation des charges fiscales dans les contrats administratifs de la commande publique. Par application de la th&#233;orie jurisprudentielle du fait du prince, de telles clauses permettent aux cocontractants de pr&#233;voir une compensation, par le biais notamment d&#8217;une indemnisation ou d&#8217;une augmentation des tarifs, lorsqu&#8217;un accroissement de taxes ou de charges fiscales sp&#233;cifiques, impr&#233;visible au moment de la signature du contrat, affecte substantiellement l&#8217;&#233;quilibre &#233;conomique du contrat.</p><p>En 2015, le protocole d&#8217;accord entre l&#8217;Etat et les soci&#233;t&#233;s concessionnaires autorouti&#232;res (SCA) historiques a abaiss&#233; le seuil de recours au m&#233;canisme de compensation pr&#233;vue &#224; l&#8217;article 32 des diff&#233;rentes conventions &#224; une simple atteinte &#224; l&#8217;&#233;quilibre du contrat et non plus &#224; une atteinte grave.</p><p>Ainsi que le remarque la commission d&#8217;enqu&#234;te du S&#233;nat dans son rapport du 16 septembre 2020 sur les concessions autorouti&#232;res, il en r&#233;sulte une stabilit&#233; totale des pr&#233;l&#232;vements obligatoires sp&#233;cifiques auxquels sont soumis les SCA historiques, alors m&#234;me qu&#8217;une augmentation raisonnable de la charge fiscale n&#8217;a rien d&#8217;impr&#233;visible et que la jurisprudence subordonne la compensation &#224; l&#8217;atteinte &#224; un &#233;l&#233;ment essentiel du contrat ou &#224; son objet m&#234;me (CAA Paris, 25 mai 1993, Soci&#233;t&#233; RENOVECO, n&#176; 91PA00863, mentionn&#233; aux tables).</p><p>Sollicit&#233;e par l&#8217;Etat, l&#8217;ARAFER, devenue depuis ART, a eu l&#8217;occasion de prendre position en faveur d&#8217;une interpr&#233;tation restrictive de la th&#233;orie du fait du prince &#224; propos d&#8217;une clause visant &#224; compenser l&#8217;augmentation de la redevance domaniale due par une soci&#233;t&#233; concessionnaire d&#8217;autoroute (Avis n&#176; 2018-054 du 9 juillet 2018 relatif au projet de septi&#232;me avenant entre l&#8217;Etat et l&#8217;ATMB).</p><p>Ainsi, au regard du contournement de l&#8217;imp&#244;t et de la charge fiscale r&#233;sultant de ces clauses, une codification de la th&#233;orie du fait du prince dans les principes g&#233;n&#233;raux du code de la commande publique permettrait d&#8217;encadrer son am&#233;nagement dans les contrats de la commande publique en limitant le droit &#224; compensation aux seules atteintes substantielles &#224; l&#8217;&#233;quilibre &#233;conomique du contrat.</p><p>Par ailleurs, au regard de l&#8217;exigence de s&#233;curit&#233; juridique et de l&#8217;objectif de valeur constitutionnelle d&#8217;accessibilit&#233; et d&#8217;intelligibilit&#233; de la loi, il serait int&#233;ressant d&#8217;&#233;clairer sur les raisons qui ont conduit le l&#233;gislateur &#224; ne pas consacrer cette th&#233;orie jurisprudentielle dans le code au moment de l&#8217;op&#233;ration de codification et de refonte du droit de la commande publique.</p><p>Pour l&#8217;ensemble de ces raisons, cet amendement propose de consacrer la th&#233;orie du fait du prince &#224; l&#8217;article L. 6 du code de la commande publique.</p>"
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"cartoucheInformatif": "Sous réserve de son traitement par les services de l'Assemblée nationale et de sa recevabilité",
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"dispositif": "<p style=\"text-align: justify;\">Au deuxi&#232;me alin&#233;a de l&#8217;article 302 bis ZB du code g&#233;n&#233;ral des imp&#244;ts, le montant : &#171; 7,32 &#8364; &#187; est remplac&#233; par le montant : &#171; 8,50 &#8364; &#187;.</p>",
"exposeSommaire": "<p style=\"text-align: justify;\">Le pr&#233;sent amendement vise &#224; augmenter le taux de base de la taxe d&#8217;am&#233;nagement du territoire (TAT) portant sur l&#8217;activit&#233; des soci&#233;t&#233;s concessionnaires d&#8217;autoroutes (SCA), telle qu&#8217;elle est &#233;tablie &#224; l&#8217;article 302 bis ZB du code g&#233;n&#233;ral des imp&#244;ts.</p><p>La TAT est un apport essentiel au compte d&#8217;affectation sp&#233;ciale aux services nationaux de transport conventionn&#233;s de voyageurs ainsi qu&#8217;au budget de l&#8217;agence pour le financement des infrastructures de transports de France (AFITF) dont elle est la deuxi&#232;me ressource, repr&#233;sentant en 2019 environ 21,2 % de ses recettes. Sa vocation est de permettre une contribution des SCA au financement de moyens et infrastructures de transport non-autoroutiers, dans une logique de p&#233;r&#233;quation.</p><p>La TAT doit se doter clairement d&#8217;un objectif sous-jacent de d&#233;carbonation des transports, d&#232;s aujourd&#8217;hui et ce quel que soit la structure actionnariale des SCA.</p><p>L&#8217;affectation de la taxe au financement d&#8217;alternatives au transport routier r&#233;pond d&#233;j&#224; &#224; une telle logique. La TAT pourrait cependant &#233;galement adopter une nouvelle logique d&#8217;internalisation des externalit&#233;s n&#233;gatives du transport autoroutier et suivre une trajectoire haussi&#232;re pour mieux en refl&#233;ter le co&#251;t de ces externalit&#233;s : pollutions locales, usure des voies annexes desservant les autoroutes, incitation &#224; l&#8217;usage du transport routier -source de 28,5 % des &#233;missions de de gaz &#224; effet de serre en France en 2017.</p>"
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"suffixe": "et les membres du groupe La République en Marche",
"libelle": "M.&#160;Moreau, Mme&#160;Bessot&#160;Ballot, M.&#160;Damien&#160;Adam, M.&#160;Besson-Moreau, Mme&#160;Blanc, M.&#160;Bothorel, Mme&#160;Pascale&#160;Boyer, Mme&#160;Brunet, M.&#160;Cazenove, M.&#160;Cellier, M.&#160;Daniel, Mme&#160;de&#160;Lavergne, Mme&#160;Degois, M.&#160;D&#233;moulin, M.&#160;Descrozaille, Mme&#160;Do, Mme&#160;Dubos, Mme&#160;Gayte, Mme&#160;Hennion, M.&#160;Kasbarian, Mme&#160;Le&#160;Meur, M.&#160;Lescure, M.&#160;Lioger, M.&#160;Mahjoubi, Mme&#160;Jacqueline&#160;Maquet, Mme&#160;Melchior, M.&#160;Nogal, Mme&#160;Petel, M.&#160;Sempastous, M.&#160;Sommer, Mme&#160;Tiegna, M.&#160;Travert, M.&#160;Venteau, Mme&#160;Vignon, M.&#160;Castaner et les membres du groupe La R&#233;publique en Marche"
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"dispositif": "<p style=\"text-align: justify;\">Supprimer cet article.</p>",
"exposeSommaire": "<p style=\"text-align: justify;\">Le pr&#233;sent amendement des d&#233;put&#233;s LaREM vise &#224; supprimer cet article, qui a pour objectif d&#8217;interdire l&#8217;utilisation de produits contenant du glyphosate sur le territoire fran&#231;ais.</p><p>&#160;</p><p>En effet, l&#8217;interdiction des produits contenant du glyphosate sans solutions ni alternatives aurait des effets d&#233;sastreux sur notre agriculture, en engendrant des surco&#251;ts importants pour nos agriculteurs et en fragilisant de nombreuses fili&#232;res. Dans le cadre du plan de sortie du glyphosate engag&#233; par notre majorit&#233;, l&#8217;Anses a lanc&#233; une &#233;valuation des alternatives non chimiques au glyphosate qui a conduit &#224; l&#8217;interdiction de l&#8217;utilisation de ce produit dans les situations o&#249; il peut &#234;tre substitu&#233; par une solution non chimique d'usage courant.</p><p>&#160;</p><p>Dans ce contexte, les d&#233;put&#233;s LaREM consid&#232;rent que l&#8217;&#8217;interdiction g&#233;n&#233;rale et indiff&#233;renci&#233;e des produits contenant du glyphosate rel&#232;ve davantage du totem que d&#8217;une volont&#233; de transition de notre agriculture, et n&#8217;est qu&#8217;un pr&#233;texte pour&#160;s&#8217;opposer &#224; notre mod&#232;le agro-alimentaire, jug&#233; &#171;&#160;mortif&#232;re&#160;&#187;, alors m&#234;me qu&#8217;il permet de nourrir des milliers de nos concitoyens.</p><p>&#160;</p><p>Loin des postures, notre majorit&#233; d&#233;fend la vision d&#8217;une agriculture pragmatique engag&#233;e dans la transition environnementale et la baisse durable de l&#8217;utilisation des produits phytosanitaires par la mise en &#339;uvre de solutions concr&#232;tes et l&#8217;accompagnement de nos agriculteurs.</p>"
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